弥补短板 保监会扎紧监管制度笼子

来源：中国金融新闻网　　作者：刘小微　　发布时间：2017-05-08

　　近期，监管政策频频出台。5月7日，中国保监会印发《关于弥补监管短板构建严密有效保险监管体系的通知》（以下简称《通知》），从统一思想认识、把握正确方向，抓住重点领域、堵塞制度漏洞，完善监管机制、强化薄弱环节，加强组织领导、协调有序推进四个方面进行部署，以深入贯彻党中央国务院关于金融工作的有关要求，全面落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，进一步健全保险监管体系，弥补制度短板，切实提升监管有效性，促进保险业稳定健康持续发展。

　　堵塞制度漏洞

　　由于市场变化较快，保险业部分制度已难以满足实际工作需要，存在着滞后、缺位、交叉、重叠甚至相互冲突等问题。

　　针对股权与保险资金运作，《通知》明确指出，要健全公司治理监管制度。加强机构股权监管，加强入股资金真实性审查，增强关联交易监管，推进独立董事制度建设，强化公司治理监管，完善公司规划监管，研究出台系统重要性保险机构监管制度。要严格保险资金运用监管，加强资产负债匹配管理，进一步健全保险资金运用信息披露和内部控制指引，推进保险资金运用分类监管制度，提高境外投资能力要求，从严监管保险资金投资各类金融产品，进一步完善保险资金服务国家战略的引导政策和服务实体经济的配套政策。

　　从保监会近期政策指向上分析，强化偿付能力是下阶段的重点。《通知》提出，启动偿二代二期工程，强化偿付能力监管制度实施，建立偿付能力数据核查机制。督促保险公司健全内控流程，进一步加强偿付能力信息披露监管。要夯实保险产品管理制度。进一步修订保险产品管理制度，从严做好产品监管，探索建立人身保险业务分级分类管理制度，深入推进商业车险条款费率管理制度改革。要完善保险中介市场监管制度。

　　此外，对一些监管规定也进行了修订。譬如，修订出台《保险代理人监管规定》、《保险经纪人监管规定》、《保险公估人监管规定》，落实《资产评估法》要求，探索建立保险中介机构法人治理、内控管理和信息化建设标准，强化保险公司和保险中介机构管理从业人员的主体责任。

　　强化监管问责

　　“近期保险市场出现的一些风险和问题，除与监管制度不完善有关外，也暴露出保险监管系统在制度执行、工作机制、监管手段和能力等方面存在短板。”《通知》表示，在堵塞制度漏洞的同时，要进一步弥补监管机制、监管手段和能力等方面存在的短板，强化薄弱环节，全方位提升监管效能。

　　具体而言，要加强监管机制的协调统一，进一步理顺部门职责分工，强化监管上下联动，进一步明确派出机构在偿付能力监管、分类监管、保险资金运用属地监管、风险处置以及中介机构法人属地监管方面的职责权限，统一监管标准。

　　《通知》加大了行政处罚和信息披露的力度，提出对保险公司建立公开问询制度。强化司法手段运用，健全保险业司法案件管理制度，拓宽监管执法合作平台。强化监管问责，强化机构问责，强化对监管者问责。要提升监管干部队伍素质能力。大力抓好监管队伍建设，完善保监会系统各级领导班子和领导干部综合考核机制。

　　明确工作时间表

　　弥补监管短板、加强金融监管是党中央国务院对当前金融领域部署的一项重要任务，也是当前和今后一段时期加强和改进保险监管的重要举措。

　　《通知》要求，要加强组织领导，协调有序推进。首先要高度重视，认真组织。要强化责任意识，本着实事求是的态度，积极查摆问题、勇于揭示问题、善于解决问题。要强化机遇意识，将其作为理顺监管机制、提升监管能力、树立监管形象的重要突破口。要加强组织领导，认真部署实施，明确工作路线图、时间表。

　　保监会要求，各部门要聚焦问题，找准方向。要认真思考、厘清问题，把握好补短板的正确方向。要聚焦重点，同时对实践证明行之有效的制度做法，予以充分肯定和坚持。要注重以改革的办法来解决短板问题，不断完善改革的思路、方案、步骤、措施。要坚持简政放权的正确方向，通过创新工作机制、完善事中事后监管手段和措施。

　　同时，要各司其职，有序开展。要根据自身职能，勇担责任，强化协同，严防推诿塞责。要加强综合部门与业务部门的协调统一，加强保监会与派出机构的上下联动。

　　此外，要立足当前，谋划长远。要把握好工作节奏和时间进度，合理区分当前任务与长期任务。要积极审慎、充分论证，确保制定出的制度符合实际、科学有效。要完善“制定制度”的制度，建立监管制度定期评估、清理和修订机制。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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