打造适宜县域创新的生态圈

来源：中国经济时报　　作者：王彩娜 孙兆　　发布时间：2017-06-15

　　国务院办公厅近日印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》(以下简称《意见》)，部署推动县域创新驱动发展工作。长期以来，重大科技成果集中在国家层面，作为经济发展基础的县域，创新驱动力仍显不足。而此次《意见》的出台，将强化科技与县域经济社会发展有效对接，有利于破解县域创新中长期存在的难题，有利于打造县域发展新引擎、培育增长新动能。

　　中国社会科学院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀在接受中国经济时报记者专访时表示，对县域创新、城市创新不应使用同一标尺。发展水平到哪个阶段，创新就解决哪个阶段的问题。“创新不是为创新而创新，创新是因为有需求才创新。县域创新发展要找准需求定位，主要解决县域经济发展面临的科技、管理、商业模式等需求。”

　　县域科技园区可升级为国家级

　　中国经济时报：出台《意见》的意义以及亮点体现在哪些方面？

　　陈耀：2016年中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。“县”是我们国家最基层的行政单元，是在整个创新体系中是最薄弱的一个环节。长期以来，县域经济的发展一直存在着产业“低、小、散”的特点，企业缺乏研发投入，缺乏技术和管理人才，很多县城几乎没有公共技术服务平台，一直没有形成良好的产业生态，且面临着诸多困境，因此，创新难度非常大。

　　《意见》是国务院近些年来第一次提出关于县域发展的文件，可见其重要意义。虽然实施创新驱动发展战略，难点在县域，但是活力也在县域，我国有2000多个县市，占全国国土面积的约70%，发达地区的县域经济活力强，有的经济总量能占地区的半壁江山。《意见》的提出及实施就是要突出解决国家创新发展的薄弱环节，重点培育县域创新能力。只有县域创新能力提升起来，才有国家整体创新能力的提高。

　　值得关注的是，《意见》中明确提出，加强创新创业载体建设。尤其是“推动符合条件的科技园区升级为国家高新技术产业开发区，建设若干国家农业高新技术产业开发区。在有条件的县(市)建设创新型县(市)、创新型乡镇”，这在以前是没有提及的，对于县来说，一跃提升至国家级，无疑是一条含金量很高的政策措施。有条件的县(市)可以提前谋划争取。

　　《意见》为推动县域创新驱动发展指明了方向以及实现路径，但是在框架性的指导下，仍需地方根据当地的县域经济特色，出台具体实施细则。

　　县域创新环境是核心问题

　　中国经济时报：在您看来，推动县域创新驱动发展过程中存在哪些难点？

　　陈耀：县域创新驱动发展过程中最核心的问题就是环境问题。一个地方是否形成了鼓励创新的氛围，以及各个地方的政策，制度是否鼓励创新，这些都非常重要，对于基层出现的新事物、新想法、新点子，要尽可能地避免轻率地否定，甚至“一棒子打死”的现象发生。

　　从政府的角度来看，这些创新包括科技上的、管理上的、体制上的以及商业模式的创新是否符合未来发展方向，是否有利于提高效率、改进工作，政府需要去判断。同时要针对新事物出现的问题去完善相关发展，而不是直接堵死。另外，从保障条件来讲，过去工厂里面有鼓励发明创造机制，一旦有改进生产，提高效率的发明，工人们会觉得是很大的荣誉，因此那个时候工人们都有积极性。放到现在，对于新生事物，管理部门也要积极去支持它，碰到问题要想法设法去解决，打造适宜县域创新的生态圈。

　　如《意见》中所言，“人才为先”，要坚持把人才作为支撑县域创新发展的第一资源，县域人才不仅是指那些有学历有文凭的人，也应包括实干出来的能人和“乡贤”。由于在县级层面，高素质的创新创业人才很难留下来，因此如何利用有效的政策措施引才、留才，就成为了摆在县(市)创新面前的关键性难题。

　　中国经济时报：《意见》提出的重点任务中包括“推动产业技术体系创新，创造发展新优势”，在县域层面如何将科技创新产业化？

　　陈耀：农业产业化的核心就是科技。过去讲在县里面要让龙头企业发挥示范带动作用，加快转型升级步伐，不断提高创新力和发展力。但现在看来，这种“公司+农户+基地”的模式还需要让科技参与进来，但科技参与进来，并不意味着要在各个县建设科研院所。例如，有些县就可以通过和城市高校、科研院所进行合作，有些则是跟农大、农科院进行合作，将专利成果吸收进来，使用新技术，这些都取得了很好的效果，既推动了企业发展，又促进了科技进步。

　　县域创新需求巨大

　　中国经济时报：当前县域创新能力不是十分发达，但是县域创新需求却是十分巨大，如何解决县域创新和县域创新需求不匹配这一问题？

　　陈耀：首先，对县域创新驱动的要求不能和发达的城市在一个尺度上。发展水平到哪个阶段，创新就解决哪个阶段的问题。创新不是为创新而创新，创新是因为有需求才创新。

　　其次，县域创新发展要找准需求定位。从县域层面来看，创新驱动主要应集中于“双创”能力的培育。县域创新主要解决的问题是县域经济发展所面临的科技、管理、商业模式等需求，要围绕壮大县域经济，增加就业改善民生，提高公共财政保障能力，开展创新创业，增强“双创”驱动力。

　　再次，从经济角度看，如何围绕县域经济发展尤其是农村三次产业融合发展做一些有针对性的创新，满足县域对科技管理、商业模式等创新需求很重要。

　　长久以来，我们县域在种植业、养殖业领域有一些技术人员，但是在农产品下游深加工以及提高附加值这些领域，科技、管理、营销人才却严重不足。食品生产不仅仅需要种养技术还需要安全把关等，这些都需要人力、物力、财力去支持，需要检验检测技术和营养科学等支撑。不仅这些，目前县域发展还需要加快培养商业流通、物流配送、互联网经济，尤其电商等新经济、新业态方面的人才。县域经济大多还停留在传统发展模式，在商业模式创新方面还有很大的发展空间。

　　因此，要解决县域产业链下游需求大这个问题，就要针对县域特点找准县域发展需求，根据需求匹配科技力量，增加县域的咨询服务、技术服务机构。同时，集聚创新资源、集聚创新人才、集聚技术资金机构。只有这样才能解决县域创新和县域创新需求不匹配的问题。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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