深化收入分配改革 让百姓有更多获得感

来源：中国金融新闻网　　作者：许婷　　发布时间：2017-06-16

　　2013年以来，我国城乡居民收入稳步增长，但是，收入增长动能仍需增强，收入分配调节体系还需进一步完善，收入分配公平性有待提高，评估监测机制也要进一步健全。当前，国家发改委会同有关部门紧紧围绕 “增活力、扩范围、促公平、强基础”，加快推动相关工作。

　　其中， “飞地经济”是区域合作的重要形式之一，是在经济发展存在落差的不同行政地区间，建立起一种互助协调关系，实现优势互补，促进区域协调、协同、共同发展。

　　“社会各方面高度关注收入分配制度改革，都盼着通过这方面改革有更多的获得感。当前，国家发改委会同有关部门紧紧围绕 ‘增活力、扩范围、促公平、强基础’，加快推动相关工作。”国家发改委新闻发言人孟玮在6月15日召开的宏观经济运行情况新闻发布会上表示。孟玮还就目前收入分配改革、“飞地经济”等问题回答了记者提问。

　　以收入分配改革

　　增强更多获得感

　　2013年以来，我国城乡居民收入稳步增长，年平均增长7.4%，实现了与GDP增长基本同步；收入差距逐步缩小，基尼系数从2013年的0.473下降到2016年的0.465。

　　“但是，收入增长动能仍需增强，收入分配调节体系还需进一步完善，收入分配公平性有待提高，评估监测机制也要进一步健全。”孟玮表示。

　　据悉，为落实中央深化收入分配制度配套改革决策部署，加大改革力度，国家发改委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》（以下简称《工作安排》）。

　　记者了解到，《工作安排》明确了4个方面19项重点工作，包括完善初次分配制度、加大再分配调节力度、营造良好环境和氛围、夯实收入分配制度改革基础。

　　孟玮介绍说，在增活力方面，通过开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划试点和收入监测试点三类试点，树立标杆，提炼可复制、可推广的经验做法。同时，提高技能人才待遇，实行以增加知识价值为导向的分配政策，改革国有企业工资决定机制，开展中央企业职业经理人薪酬制度改革试点，积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。

　　在扩范围方面，重点是扩大三个范围，包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、扩大失业保险制度覆盖范围、探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。“两个衔接”是加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接；加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

　　在促公平方面，优先将建档立卡等家庭经济困难学生纳入资助范围，加快推进贫困地区全面改善农村义务教育办学条件；积极做好重点群体就业工作，规范事业单位公开招聘，做好化解产能职工转岗安置工作，推动开展行业性、区域性集体协商；鼓励资本合理合法获得回报，抑制房地产泡沫等过度投机性炒作，积极开展金融消费者教育活动。

　　“飞地经济”推动区域

　　协调、协同、共同发展

　　近期，国家发改委会同有关部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。“‘飞地经济’是区域合作的重要形式之一，是在经济发展存在落差的不同行政地区间，建立起一种互助协调关系，实现优势互补，促进区域协调、协同、共同发展。”孟玮告诉记者。

　　记者了解到，近年来，一些地方对“飞地经济”进行了积极探索，形成了灵活多样的合作模式。其中，有地区间的产业转移，例如，北京亦庄开发区与河北省廊坊市开展合作，积极疏解北京非首都功能，转移亦庄企业传统生产制造环节，为亦庄开发区转型升级拓展空间；也有发达地区对相对落后地区的对口支援，例如，江苏省苏南地区对苏北地区、广东省珠三角地区对粤西北地区进行帮扶，通过合作共建产业园，加快欠发达地区发展，提高了区域协调发展水平；还有涉及到探索完善异地开发生态保护补偿机制，例如四川省成都市与阿坝州共建“成阿工业园区”，通过异地发展工业，阿坝州得到相应的生态补偿，对市场化的补偿方式进行了探索。

　　孟玮表示：“这些合作模式积累了不少好经验、好做法，对推动区域协调、协同、共同发展发挥了积极作用。”

　　在回答统一市场建设、促进要素自由流动方面有哪些举措时，孟玮表示，这是实现“飞地经济”发展的关键。在现行行业管理规定下，企业跨区域转移还面临着企业资质认定、产品认证许可等方面的障碍，要疏通要素流动的堵点，实现要素自由有序流动，一方面，要支持区域合作方优化行政审批流程，逐步探索行政许可跨区域互认，推进转移企业工商登记协调衔接。另一方面，支持区域合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认，促进统一市场的形成。下一步，国家发改委将会同有关部门进一步加大有关政策执行力度。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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