防控金融风险维护金融稳定仍是重点

来源：中国金融新闻网　　作者：张末冬　　发布时间：2017-07-05

　　7月4日，中国人民银行发布《中国金融稳定报告（2017）》（以下简称《报告》），对2016年我国金融体系的稳健性状况进行了全面评估，并就当前诸多领域的相关风险进行分析。《报告》认为，2016年，我国金融业稳步发展、金融市场稳健运行、金融基础设施建设取得新的进展、金融市场基础性制度建设取得了长足进展、宏观审慎框架不断完善。《报告》同时就当前诸多领域的相关风险进行了分析，强调下一阶段要实施好稳健中性的货币政策，提高和改进监管能力，把防控金融风险放到更加重要的位置。

　　风险问题不容忽视

　　“当前经济社会保持平稳健康发展，经济形势缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高，经济结构继续优化，改革开放取得新突破。但国际国内经济金融形势依然复杂严峻，存在不少突出矛盾和问题。”在谈到我国整体的金融风险状况时，《报告》指出，从国际看，世界经济仍处于缓慢复苏进程中，全球保护主义、逆全球化、民粹主义抬头，复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显，可能出现更多“黑天鹅”事件。从国内看，经济金融稳定运行的基础还不牢固，经济下行压力依然较大，区域和行业走势持续分化，挑战和风险不容低估。非金融企业杠杆率高企，商业银行不良贷款余额和不良率“双升”，一些地方政府变相举债存在隐患，热点城市高房价和部分三、四线城市高库存并存，金融产品创新无序发展等风险值得关注，一些金融风险隐患不容忽视。

　　《报告》认为，总的看，在全面推进以“三去一降一补”为重点任务的供给侧结构性改革进程中，我国经济基本面保持了中高速增长、较低的通货膨胀和基本平衡的国际收支并行不悖的良好发展态势，金融业在持续推进的改革开放进程中积累了较强的抗风险能力，特别是作为金融业骨干的商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，金融管理部门可动用的工具和手段多，有信心和底气、有能力和办法牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　防范相关领域风险

　　《报告》就企业债务、资管行业等几个具体领域的风险进行了分析。

　　近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重的问题受到广泛关注。《报告》认为，当前，在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下，一些企业经营困难加剧，一定程度上导致债务风险上升。为应对上述风险，党中央、国务院已经做出了关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署，促进建立和完善现代企业制度，增强经济中长期发展韧性。2016年10月10日，国务院公布了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，此后，商业银行等市场主体按照市场化法治化原则，做了有益的探索和创新，市场化债转股取得明显进展。从已签约项目看，市场化债转股能有效降低企业资产负债率，起到了去杠杆、降成本、促进企业改组改制、优化融资结构等作用。

　　《报告》指出，下一步，需要继续探索创新，完善制度设计，落实配套政策，为市场化债转股进一步营造良好的市场和政策环境，坚定不移地推进市场化债转股取得实效。

　　此外，资产管理行业规模快速增长，潜在风险也受到关注。“2012年下半年以来，证券、基金、期货、保险等机构的资产管理业务快速发展，各类机构之间的跨行业资产管理合作日益密切，中国步入 ‘大资管时代’。”《报告》指出，截至2016年末，剔除交叉持有的因素后，各行业金融机构资产管理业务总规模约60多万亿元。

　　“规则差异、产品嵌套等问题也逐渐显现，市场秩序有待规范。”《报告》强调，为促进资产管理业务的规范发展，按照党中央、国务院的统一部署，对资产管理业务快速发展过程中暴露出的突出风险和问题，坚持有的放矢的问题导向，从统一同类产品的监管差异入手，建立有效的资产管理业务监管制度。分类统一标准规制，逐步消除套利空间；引导资产管理业务回归本源，有序打破刚性兑付；加强流动性风险管控，控制杠杆水平；消除多层嵌套，抑制通道业务；加强“非标”业务管理，防范影子银行风险；建立综合统计制度，为穿透式监管提供根本基础。

　　化解结构性矛盾

　　不容否认的是，当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅。《报告》强调，面对这样的情况，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。

　　应该看到，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。《报告》指出，要实施好稳健中性的货币政策，保持流动性合理适度、基本稳定，为实体经济发展营造良好的货币金融环境。继续深化金融改革，完善金融机构公司治理，强化审慎合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任。建立多层次资本市场体系，完善市场运行规则，健全市场化、法治化违约处置机制。提高和改进监管能力，强化金融监管协调，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，推动建立更为规范的资产管理产品标准规制，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白。要把防控金融风险放到更加重要的位置，加强系统性风险监测与评估，下决心处置一批风险点，完善存款保险制度功能，探索金融机构风险市场化处置机制，确保不发生系统性金融风险。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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