国家发改委：今年全面放宽重点群体落户限制 实现城镇外来人口落户1300万人以上

来源：中国金融新闻网　　作者：许婷　　发布时间：2017-07-12

　　“今年全面放宽重点群体落户限制，实现城镇外来人口落户1300万人以上。”国家发改委发展规划司有关负责人在解读日前出版的《国家新型城镇化报告2016》时表示。据了解，这是国家发改委第二次正式发布中国城镇化发展年度进展的官方报告。

　　数据显示，2016年，进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25个、1.3个百分点。

　　全面放宽重点群体落户限制

　　一直以来，党中央国务院非常关心和重视非户籍人口在城镇落户问题。记者梳理发现，在2014年国务院户籍制度改革意见的基础上，国务院去年又印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件，进一步拓宽落户通道，放宽重点地区落户限制，解决重点群体落户问题，并陆续出台了关键性配套政策。

　　数据显示，截至去年底，全国所有省（区、市）包括新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革意见。近3年来，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。

　　值得关注的是，自2014年国务院出台户籍制度改革意见以来，实际落户进程不及社会预期。

　　对此，该负责人认为，一方面，目前有些地方过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益；另一方面，政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。据了解，截至今年2月底，全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办法，由于市民化成本分担机制尚未建立，地方的积极性没有得到充分发挥。

　　近年来，随着农村的各项条件逐步改善，城乡公共服务差距越来越小，一部分农民工进城落户的意愿有所降低。“最主要的原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。”该负责人表示，国家有关部门将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理分担地方农业转移人口市民化的成本。此外，将继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

　　同时，“对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题。”该负责人强调，今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的省（区、市）尽快出台具体实施办法，并组织开展居住证实施情况检查，确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。

　　年内完成5个跨省区城市群规划

　　“今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。”该负责人表示，将加快培育新生中小城市，增设一批中小城市，研究出台《市辖区设置标准》，继续推进美丽特色小（城）镇建设。

　　2016年，城市群主体形态建设呈现新亮点。在一系列政策的助力和呵护下，新生中小城市培育和美丽特色小（城）镇建设有了新进展，城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。

　　记者了解到，各地积极稳妥推进特色小（城）镇建设。比如重庆、福建、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身实际，以建制镇为基础开展了多种形式的探索，发展了一批专业小镇，具有鲜明的地方特色和生命力，比如江苏宜兴市丁蜀镇依托紫砂国家级非物质文化遗产宝贵资源，通过构建包括研发设计制作、产品推广营销、创意休闲体验等产业体系，实现产值78亿元，带动文化产业增加值14.5亿元，带动就业10万多人，从业人员年收入近8万元。

　　当然，特色小（城）镇建设仍是一个新事物，正处于探索发展的过程中。部分地区对其内涵及政策的理解还不到位、认识有偏差，出现了政府大包大揽、盲目扩张、重数量轻质量、“重形轻魂”以及房地产化等不当倾向。

　　“这都需要引起高度关注和警惕，及时加以纠偏和规范引导。”该负责人强调，下一步，各地应坚持政府引导、企业主体和市场化运作，用新发展理念引领特色小（城）镇建设，着力培育供给侧小镇经济，努力建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小（城）镇。对一些偏离特色小（城）镇建设初衷、违背发展规律的错误做法，要及时加以规范纠偏，确保特色小（城）镇建设不走样、不变形。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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