特朗普扬言恫吓加剧中美贸易紧张

来源：中国金融新闻网　　作者：刘红　　发布时间：2017-08-16

　　兴业研究的报告认为，此次美国总统签署总统备忘录，并非意味着中美贸易战的引爆。特朗普签署备忘录的目的更多在于对中国释放强硬信号，以争取中国对美国做出经贸让步。针对中国不公平贸易行为的调查，特朗普选择了法律效力相对温和且易于修改或撤销的备忘录，这在一定程度上为后期谈判预留了政策空间。

　　美国时间8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘录，指令美贸易代表决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。对此，分析机构认为，这标志着特朗普政府对华姿态发生显著转变，势必加剧世界两大经济体之间的贸易紧张关系。

　　世界上多数国家不愿意看到中美爆发贸易战。国际舆论认为，如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中国将采取报复措施，捍卫合法权益。商务部新闻发言人15日发表谈话称，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。如果事态发展至爆发贸易战的程度，受影响的不仅是中国经济，美国经济也将受到较大影响。美国知名智库彼得森国际经济研究所预测，在全面贸易战情况下，美国的消费水平将大幅下滑，投资与政府收入都将大幅减少，失业率猛增。位于美国纽约的国际关系智库“欧亚集团”总裁伊恩·布雷默认为，如果中美爆发贸易战，初期中国将遭受更大的损失，但中国承受贸易战损失的能力远远超过美国。

　　兴业研究的报告认为，此次美国总统签署总统备忘录，并非意味着中美贸易战的引爆。特朗普签署备忘录的目的更多在于对中国释放强硬信号，以争取中国对美国做出经贸让步。美国的行政令广义上包括“总统行政令”和“总统备忘录”两种形式，其中总统备忘录的法律效力低于总统行政令，可以被另一备忘录或行政令修改或撤销。针对中国不公平贸易行为的调查，特朗普选择了法律效力相对温和且易于修改或撤销的备忘录，这在一定程度上为后期谈判预留了政策空间。此外，从备忘录的内容观察，此次特朗普签署备忘录只是“授意”并非“立案”，这意味着从特朗普签署备忘录到美国贸易代表办公室正式立案调查仍有较大的政策转变空间。

　　当前，《美国贸易法》301条款仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器，在上世纪八十年代美国曾多次依据301条款对日本进行调查，并最终提高了彩电等的关税。但是，在世贸组织（WTO）成立的1995年以后，美国基本没再出现过发动制裁措施的案例，一直被称为“最后的武器”。在美2016年的报告中，美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。根据美国2017年《特别301报告》，中国仍被列入“重点观察国”名单，这是中国第28次被美国列入“黑名单”。其中，美方认为，中国正通过专利和相关领域政策促进自主创新，如以知识产权和专有信息披露、本地研发等作为市场转入条件，继而损害到相关产业的美国知识产权权利人。不过，301条款虽然拥有强大的权限，但却是依据美国国内法律判定贸易对象国的贸易制度是否合理，然后单方面实施制裁的机制，而WTO禁止单方面的贸易限制措施。因此，如果美发动制裁措施，极有可能会违反WTO规定，包括中国在内的美贸易对象国势必会强烈反对。

　　分析人士认为，一旦中美贸易战被美国引爆，中国出口量大的行业将首当其冲受到影响。据统计，2015年以来中国半导体销售额快速增长，并超越全球和美洲的平均水平，销售额是全球销售额的三分之一，占亚太地区销售额的半壁江山。根据美国的贸易保护主义“枪打出头鸟”的习性，兴业研究认为，中国具有较强竞争力的半导体行业可能成为本次“301调查”的重点对象。

　　特朗普签署备忘录，剑指中国知识产权政策。中美知识产权之争集中在电子行业、半导体及医疗设备等领域。2017年以来，美国国际贸易委员会对华发起的337调查案件，涉及半导体、医疗设备、电子行业、电动车、智能制造及通讯工具等领域的产品。因此，兴业研究建议，在美国贸易代表办公室采取进一步行动之前，中国政府及相关行业应做好相应的预警工作，至少在产权之争多发领域做好贸易预警工作，以积极应对美国贸易调查工作。据美国政府官员透露，调查可能需要1年左右的时间。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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