以“吕梁精神”攻克山西深度贫困

来源：中国金融新闻网　　作者：徐绍峰 陈聪 郭晓东　　发布时间：2017-08-22

　　一份靓丽的金融扶贫“账本”通常是一种精神的结晶。

　　截至2017年6月末，山西省精准扶贫贷款余额883.36亿元，同比增长27%，比年初增加278.82亿元，同比多增130亿元。

　　单调的数字背后，是一幅幅全省各金融机构齐心协力、全员参加，以“吕梁精神”开展工作的生动图景。其中，中国人民银行太原中心支行描绘了这些生动图景中颇为抢眼的一幅。

　　深度贫困地区缺产业、缺产品、缺主体，很难注入资金。山西省精准扶贫贷款在半年时间内增加了近300亿元，靠的是什么？靠的是全体金融人以“绣花”功夫开展工作，靠的是全体金融人内心深处涌动着的那股习近平总书记今年6月份在山西考察时提到的“吕梁精神”。

　　“革命战争年代，吕梁儿女用鲜血和生命铸就了伟大的吕梁精神。我们要把这种精神用在当今时代，继续为老百姓过上幸福生活、为中华民族伟大复兴而奋斗。”习总书记的话，回荡在三晋大地，激发着山西人民攻克深度贫困的顽强斗志。

　　三“生”有幸与三“链”联动

　　山西是全国脱贫攻坚的主战场之一。

　　全国14个集中连片特困地区中，山西就有吕梁山、燕山-太行山两个。36个国定贫困县、22个省定贫困县……贫困面积大、贫困程度深、贫困人口多、革命老区多，特殊的省情决定了山西的脱贫攻坚必须发扬“艰苦奋斗、顾全大局、自强不息、勇于创新”的“吕梁精神”，以超常之力，攻克深度贫困。

　　中央扶贫开发工作会议召开后，山西省委省政府坚决贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事，强力推动，持续发力。

　　山西省委省政府把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事，强力推动，持续发力。面对脱贫攻坚战中的“艰中之艰、难中之难”，山西省创新脱贫攻坚思路——用三“链”联动，让三“生”有幸。所谓三“生”，就是深度贫困地区的“生产、生活、生态”。所谓三“链”联动，就是延长产业链、提升价值链、创新带动链。

　　三“链”联动，需要资金驱动。山西省以扶贫小额信贷为抓手，让资金“精准滴灌”，让每个贫困户受益。在政策合力作用下，山西省各金融机构积极开展金融服务和产品创新，切实对接一个个精准扶贫主体和贫困户。山西省还积极创新风险补偿机制，以“小池养大鱼”，激发了金融机构的放贷热情，实现了引水“浇灌”的目标。

　　山西省人民银行系统按照山西省贫困县分布图、特色农业扶贫人口分布图等8张图，统一部署、“挂图作战”，制定金融助推脱贫攻坚工作方案，随时跟踪辖区金融扶贫任务完成的进度、力度、宽度、精度。央行人在扶贫攻坚战中，以澎湃的“吕梁精神”，聚焦深度贫困，通过综合运用货币政策工具，加大货币信贷支持力度；发挥牵头作用，推动扶贫小额信贷步入快车道。

　　2016年，山西减贫57万人。贫困区域在山西版图上逐渐缩小，剩下的是一些条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，是真正的“贫中之贫、困中之困”，也是脱贫攻坚战中的“艰中之艰、难中之难”。毫无疑问，要在2017年至2020年间，实现144.2万名贫困人口脱贫、58个贫困县摘帽、解决区域性整体贫困，必须在原有脱贫攻坚举措“增强版”、“升级版”的基础上，以勇于创新的精神打造“创新版”，通过“组合拳”，打赢这场输不起也决不能输的攻坚战。

　　如何创新？山西省脱贫攻坚的新思路是，用三“链”联动，让三“生”有幸。

　　所谓三“生”，就是深度贫困地区的“生产、生活、生态”，就是要让贫困地区的生产有人操心，不仅要操心生产，还要操心销售；贫困低保人口的生活有人关心，不仅要关心吃穿，还要关心居住；贫困地区的生态环境建设要有人上心，不仅要上心金山银山，还要上心绿水青山。

　　能否 三“生”有幸，取决于三“链”联动。所谓三“链”，就是产业链、价值链和带动链。

　　首先要延长产业链，把产业扶贫作为突破口。众所周知，援助式扶贫不能解决根本问题，产业扶贫才是帮助贫困人口持久脱贫的根本出路。山西省立足实际，实施特色农业、光伏产业等特色产业扶贫工程，制定了“8311” （即8项特色种养业产业扶贫项目、3项林业产业扶贫项目、1项旅游产业扶贫项目和1项电商产业扶贫项目）产业扶贫规划以及“一村一品一主体”农业扶贫实施方案，通过支持贫困地区光伏、特色农业产业、龙头企业，带动贫困户增收就业。

　　其次要提升价值链。山西的小杂粮闻名全国，谷子、燕麦、荞麦、糜子、土豆等各类品种丰富。以往，由于交通不便、信息闭塞，杂粮除了自用，基本没有外销。现在，山西省大力发展深加工等轻工业，带动了贫困地区杂粮附加值的提升，增加了当地贫困人口的收入。比如，忻州市岢岚、五寨、神池等地盛产土豆，仅岢岚县就年产土豆15万吨。岢岚县宋家沟村的山西薯宴食品有限公司自建一条生产线，专门经营脱水农产品的生产加工购销及对外贸易，利用脱水蔬菜建设项目，年加工土豆原料5万吨，土豆种植面积两万余亩，加工杂粮3000吨，杂粮种植面积逾万亩。公司今年以每公斤0.6元的价格收购土豆，加工成土豆粉，每箱可卖150多元，实现利润1000多万元，确保了带资入企贫困户每年4000元的分红。类似例子不胜枚举。

　　最后是创新带动链。贫困户脱贫，仅靠自身努力，有时并不容易摘掉贫困帽子。为了让贫困人口生活有着落、吃穿没问题，山西社会各界、不同职能部门殚精竭虑，创新了方式多样的带动链，带动贫困人口走出贫困处境、迈上致富大道。带资入企是其中一种方式，没有创业能力的贫困户，可以由金融机构将国家扶贫贷款定向发放给当地农业龙头企业，带资贫困户连续3年每年可从企业领取3000元左右红利；林业扶贫则是另一种行之有效的脱贫方式，贫困户易地搬迁、退耕还林后，可组成造林队造林，再由政府将种好的林地收购，并派贫困户长期担任林地护林员，从而从根本上解决了贫困户的收入来源问题。如此种种，不一而足。

　　三“生”有幸，需要三“链”联动；三“链”联动，需要资金驱动。上半年，山西猛增的精准扶贫贷款从一个侧面为三“链”联动增添了驱动力，也为攻克山西深度贫困准备了充足“弹药”。

　　精准“滴灌”与引水“浇灌”

　　精准扶贫贷款半年猛增近300亿元，让很多人困惑：这是怎么做到的？

　　或许， 精准“滴灌”与引水“浇灌”给出了答案。

　　“十三五”脱贫攻坚与“十二五”最大的不同之处，在于坚持扶贫到户，做到精准识别、摸清底数、因户施策，将从前的“大水漫灌”变为“精准滴灌”。

　　如何让资金“精准滴灌”，让每个贫困户受益？抓手就是扶贫小额信贷。

　　2014年，国务院扶贫办、人民银行等五部委联合印发了《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》。《意见》明确，扶贫小额信贷是金融机构向建档立卡贫困户发放的5万元以下、3年以内、免担保免抵押、按基准利率发放、财政贴息、县级建立风险补偿金的贷款。这个文件也成为山西省推动扶贫小额信贷工作的重要政策依据。

　　今年2月，人民银行太原中心支行、山西省财政厅等五部门联合印发了《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》，力图发挥财政、信贷、保险等支持政策合力，通过推进扶贫小额信贷工作，切实解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵问题，破解扶贫融资瓶颈，促进建档立卡贫困人口脱贫致富。

　　在政策合力作用下，山西省各金融机构以“吕梁精神”砥砺自己，走村串户，马不停蹄，积极开展金融服务和产品创新，用“绣花”功夫对接一个个精准扶贫主体和贫困户。目前，山西省银行机构支持、带动贫困户的金融产品有脱贫贷、富民贷、强农贷、牵手贷、光伏贷等20余种。如省农信社专门研发出针对建档立卡贫困人口的“脱贫贷”卡，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式，为贫困人口授予一定的信用额度，为贫困户提供更加便捷、高效的金融服务，目前已推广到全省58个贫困县，今年以来，省农信社通过此方式累计对全省8.23万户贫困户发放扶贫小额信贷38.67亿元。各银行机构因地制宜、因户施策，涌现出“公司+贫困户”、“电商+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“公司+基地+贫困户”等一系列扶贫模式，形成了直接支持、间接带动等针对各类建档立卡贫困户有效金融需求全覆盖的支持方式。

　　政策性银行及大型银行根据自身业务特点，因行施策，因地制宜，积极开展金融扶贫工作。国开行、农发行积极支持易地扶贫搬迁项目，两家银行从其总行争取340亿元中央专项贴息贷款授信，目前已发放易地扶贫专项贷款近12.7亿元，支持了45个贫困县的56个易地扶贫搬迁项目，惠及贫困人口5万余人。农业银行山西省分行通过对33家涉农龙头企业和光伏项目发放精准扶贫贷款10亿元，带动1万余名贫困人口增收。中国银行山西省分行实现全国商业银行首单5亿元专项扶贫债券落地山西，用于支持吕梁、忻州等深度贫困地区、革命老区的公路建设项目，提升深度贫困地区物流运输、旅游观光的服务能力。

　　在生态扶贫方面，邮储银行山西省分行积极对接林业部门，与省林业厅联合制定了金融支持林业精准扶贫实施方案，对全省58个贫困县的216个专业造林合作社授信4232万元，现已为119个合作社中的477名贫困户发放2379.4万元，支持贫困人口近千人。在光伏扶贫方面，以临汾市安泽、汾西两县为例，金融机构通过直接支持模式发放光伏发电贷款2412万元，带动贫困户669户。光伏企业与贫困户签订合同，按照贫困户的需求，在其房顶上或养殖厂安装光伏发电设备，所需资金由金融机构直接向贫困户发放。贫困户每年可获得收益3000至5000元。邮政银行汾西县支行支持僧念镇瓦窑圪塔村20户贫困户每户安装20KW光伏发电设备，带动贫困人口63人。国家电网以0.98元/度收购，每户贫困户一年光伏发电收益近两万元。

　　“精准滴灌”让信贷资金润泽贫困户，也让党的金融政策阳光照进了万千贫困家庭，让贫困人口切实感受到了党的温暖和关怀。

　　在金融机构“精准滴灌”、扶贫小额贷款不断增长的同时，为激励和引导银行业金融机构加大扶贫小额信贷发放力度，山西省还出台了扶贫小额信贷风险补偿金管理补充办法，通过缓释信贷风险，带动金融机构增加信贷投入；在今年6月13日山西省发布的《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》中，更是明确提出，省级设立扶贫周转金，其中20%安排到10个深度贫困县；设立农业（扶贫）产业发展基金，优先向10个深度贫困县投放。扶贫小额信贷风险补偿金、扶贫周转金、农业（扶贫）产业发展基金……这些风险补偿机制，以“小池养大鱼”，激发了金融机构的放贷热情，实现了引水“浇灌”的目标。

　　“金融助攻”与“挂图作战”

　　在山西金融扶贫队伍中，总有一群身影令人难忘，那就是央行人。

　　“山西要在一个战场，打赢两大战役。一个战场，就是贫困地区；两大战役，就是生态治理和脱贫攻坚。”在人民银行太原中心支行副行长杜斌随身携带的包里，总装着8张图和1张表，分别是山西省贫困县分布图、特色农业扶贫人口分布图，杂粮、中药材、蔬菜、畜牧业、水果、干果经济林等产业扶贫的倡导区域图以及扶贫贷款进度表。8张图就是8个作战规划，从8个不同侧面对深度贫困区形成包抄合围，最终逐个“歼灭”。人民银行山西各市中心支行和县支行都按照这8张图，统一部署、“挂图作战”，制定金融助推脱贫攻坚工作方案，随时跟踪辖区金融扶贫任务完成的进度、力度、宽度、精度。

　　央行人在当前扶贫攻坚战中，政治站位高，推动作用强。他们引导督促，探索创新，以澎湃的“吕梁精神”，聚焦深度贫困，通过综合运用货币政策工具，加大货币信贷支持力度；发挥牵头作用，推动扶贫小额信贷步入快车道；搭建平台、精准对接，实现产业扶贫、项目扶贫的整体推进；加强工作督导，推动易地扶贫搬迁与银行信贷的有效衔接；强化贫困地区支付服务供给能力建设；开启“金融服务站+”模式，助推脱贫攻坚；加强农村信用体系建设；扎实推进政府补助资金发放；加强金融知识教育普及和宣传，营造金融助推脱贫攻坚的良好氛围，让山西脱贫攻坚起势成势，实现脱贫一个是一个、聚小胜为大胜的目标。

　　央行人“挂图作战”成果显著：

　　商业银行扶贫资金实力显著增强。上半年，对满足定向降准标准的5家城商行和5家非县域农商银行执行优惠存款准备金率，释放资金流动性35.98亿元；对49家县域法人金融机构执行低于同类机构正常标准1个百分点的存款准备金率；对农行37家县级三农金融事业部执行低于正常标准两个百分点的存款准备金率。

　　扶贫再贷款投放力度明显加大。上半年，扶贫再贷款限额达47.5亿元，重点向10个深度贫困县倾斜，确保每个深度贫困县不低于1亿元限额周转使用。

　　6月末，山西全省扶贫小额信贷余额达46.59亿元，比年初增加35.2亿元，贷款增量进入全国前5位，完成全年目标的70.4%，支持建档立卡贫困户10.32万户，全省满足金融支持条件的贫困户(除政策兜底)获贷率达到27.38%。

　　6月末，产业精准扶贫贷款余额达230亿元，同比增长105%，比年初增加118亿元，带动14.09万名贫困人口增收。项目精准扶贫贷款余额532亿元，同比增长1.44%，比年初增加7.58亿元。

　　6月末，山西全省累计建立金融服务站3万余个，服务站覆盖行政村近两万个，有条件行政村覆盖率97.8%。

　　6月末，山西省共评定信用户285万户，信用村6877个，信用乡（镇）243个；共为全省309万户农户建立信用档案，评定信用农户285万户,有76万户农户获批贷款，余额578亿元，占已建立信用档案农户总数的24.59%。

　　上半年，山西省人民银行系统组织各级金融机构发放宣传材料193.25万份，进村宣传1.80万次，接受群众咨询28.08万人次。

　　每一项数据都是央行人责任和使命的凝聚，都对应着贫困人口生活的改变，都推动着贫困区域的减少，都为“首战首胜，再战再胜，决战决胜”奠定了基础。

　　人们不会忘记，战争年代凝结成的“吕梁精神”，为三晋大地英雄儿女救亡图存指明了方向，为最终的胜利打下了坚实的基础。今天，三晋大地上的金融人仍在发扬“吕梁精神”，奋力拼搏；人民银行太原中心支行也在山西省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕金融助推脱贫攻坚这个“头等大事”，充分发挥组织引领作用，整合内部资源，增强工作合力，和山西人民一起，向深度贫困发起总攻。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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