产权保护顶层设计出炉 公私财产保护将一视同仁

来源：华夏时报　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2016-12-03

产权保护领域存在的诸多短板，在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。

　　11月27日，中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》）对外公布，《意见》强调，要坚持平等保护原则，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”

　　同时，值得注意的是，《意见》在多处对于公众关心的土地与房屋财产问题，作了说明和安排，《意见》明确提出：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排、细化规范征收征用法定权限和程序、赋予农民更多财产权利等。

　　据悉，该《意见》是在8月底经中央全面深改小组审议通过的重要文件，接着又足足等了两个多月才公布，足见来之不易。

　　公私财产权平等保护

　　《意见》审议通过后，官方媒体曾披露过部分内容。据国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍，产权不仅包括物权、债权、股权等，也包括知识产权、各种无形财产权及自然资源资产产权等。

　　“《意见》有不少亮点，如明确民营企业财产权不被侵犯，并提出纠正一批侵犯民营企业财产的冤假错案等。”中国政法大学终身教授江平近日在“中国民营企业平等保护论坛”上表示，纠正冤案方面，《意见》提出对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案，依法予以纠正并赔偿当事人的损失。

　　《意见》也承认，利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生，解决这类问题必须加快完善产权保护制度。

　　完善产权的改革由来已久。2004年“私有财产权不受侵犯”入宪及2007年《物权法》实施是中国产权保护的两大里程碑。接着，中共十八届三中、四中、五中全会均强调，健全以公平为核心原则的产权保护制度，推进产权保护法治化。

　　“此次出台的《意见》，是上述立法或理念的体现和发展。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔认为。

　　在上述新闻发布会上，最高法研究室主任颜茂昆表示，在过去一段时间，针对民营企业家采取强制措施，针对民营企业的财产采取查封、扣押、冻结的措施，这种情况时有发生，如超标的查封，错误查封、扣押、冻结案外人的财产等。颜茂昆回答记者提问时表示，针对这些问题，要求查封、扣押、冻结一定要有事实和法律依据，“要以最小的成本、最小的代价来实现，最大限度地降低对企业生产经营活动的不利影响。”

　　《意见》一经发布，民营企业家们激动的心情难以言表。

　　据记者了解，中国改革开放的历程，就是一部不断强化产权保护的历史。从改革开放初期在农村建立家庭联产承包责任制，到上世纪90年代推进国有企业股份制改革；从2004年“私有财产权不受侵犯”入宪，到2007年《物权法》实施，都称得上中国产权保护的“里程碑”事件，这样中国的产权保护法律体系就初步建立起来了。

　　用《意见》里的话来说，这个初步阶段的产权保护，仍存在一些问题。因此，这一次要有根本性的改变，如将“公私财产权平等保护”写入这个产权保护制度的纲领性文件中，这不逊于2004年“私有财产权不受侵犯”入宪。对此，新华社解读称，这是“首次以中央名义出台的产权保护顶层设计”。

　　激发民企投资激情

　　如此重要的改革为什么在这个时候推出？

　　据记者了解，此次《意见》的发布有一个不可忽略的背景是，今年以来民间投资意愿悬崖式下降。数据显示，1-5月民间固定资产投资增速仅为3.9%，创下了16年以来的新低。以民间投资最活跃的浙江省来说，今年前三季度，民间投资增速2.6%，在对外投资方面，浙江的同比增速是37%，二者相差巨大。

　　就民间投资意愿不强的现状，国务院此前组成了高规格的督察组，分赴全国各地首次对促进民间投资健康发展开展专项督查。浙江省民营投资企业联合会会长周德文告诉《华夏时报》记者，查找出来的原因肯定是多方面的，而重要的原因之一便是民营企业家信心不足，“不愿投，也不敢投”。

　　“在经济下行压力加大的前提下，提振民营企业家的信心尤为重要，而完善产权保护制度，强化对民营企业家私有财产的保护，就是创造良好预期、增强社会信心的现实需要。”周德文认为，这也就是《意见》开宗明义所言“有恒产者有恒心”的原因。

　　通读《意见》，最受瞩目的应该是，中央下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案。

　　事实上，这样的案例还不少。比如，召开新闻发布会喊冤的顾雏军案，一审获判有期徒刑10年，2012年9月顾雏军出狱后便向最高法提出再审申诉，但至今顾雏军也没有等到再审立案通知。就此，江平曾表示，顾雏军案是对民营企业家“欲加之罪”的典型例子。同时，吴敬琏也公开呼吁，顾雏军案有必要重新审视，以重树民营企业家信心。

　　又如，被称为“中国科技第一案”的浙江大学原副校长、中控科技创始人褚健涉嫌贪腐案。该案到目前为止，褚健已被关押3年，却未审未判。还有，海南民营企业家赵玉南合同诈骗案，此案历经12年，7次审理6次判决但仍未有结局。

　　不过，此次《意见》对上述问题提出了解决之道。《意见》特别提到“严禁党政干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件处理”。在现实中，在民营企业家的申诉案中，往往都会伴随着对“党政干部干预司法”的举报。

　　记者采访企业家获知，民营企业在经营发展过程中的确存在一些违规经营行为，而《意见》已明确“将妥善处理”、“严格遵循法不溯及既往、从旧兼从轻原则”以发展眼光客观看待和依法妥善处理。

　　“要坚定民营企业家投资的信心，最基本的一条是要让我们感觉到安全，民营企业家私有财产得到合法的保护，很多民营企业家担心合法地取得的私有财产得不到保护。”民营企业力帆集团董事长尹明善此前在接受《华夏时报》记者采访时说。

　　据记者了解，此次《意见》不管公有财产还是私有财产，都完全地保护，一视同仁。

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