坚持把党的领导融入交行治理各环节 构建中国特色大型商业银行治理机制

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2017-12-20

　　党的十九大明确提出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”交通银行作为一家国有大型商业银行，始终积极探索实现党委核心领导与现代公司治理有机融合，始终坚持党对一切工作的全面领导、加强党的建设。

　　值得一提的是，2017年8月24日，交通银行修改公司章程写入党建工作要求议案，获得董事会、监事会全票表决通过；10月27日，交通银行股东大会表决以赞成率97.39％（其中A股99.63%）高票通过，圆满完成党建入章公司治理决策程序。

　　勇当改革先锋，引领中国特色大型银行公司治理探索实践

　　交通银行自1986年重新组建起，就坚持把党的领导融入公司治理之中，积极探索中国特色大型银行公司治理机制，为其他国有大型银行的股份制改革提供了示范和有益借鉴。

　　一是率先探索确立党委核心领导下的现代公司治理体系。交行始终把坚持和加强党的领导作为一个重大的原则问题不动摇，是首家将“党委核心领导”纳入现代公司治理框架的国有银行，提出并构建了“党委核心领导，董事会战略决策，监事会依法监督，管理层全权经营”的现代公司治理运行体系，形成了党委领导核心和现代公司治理双重优势。首先，牢牢把握正确的政治方向。将中央的路线方针和经济金融政策落实到金融企业中，通过金融企业的健康发展支持经济社会发展，维护国家经济金融安全，是国有银行党委的首要任务，这既基于党的执政地位，也源于党的执政使命。其次，切实维护国家控制力。保持国家的绝对控股地位，切实维护国家控制力，是国有银行党委发挥核心领导作用的重要内容。第三，保证国有资产保值增值。党委是国有资本的忠实维护者，确保国有资产做大做强、保值增值，是党委的重要职责。第四，谋划改革发展全局。确定事关改革发展全局的重大战略决策，是国有银行党委发挥核心作用的具体体现，也是促进国有银行持续稳定健康发展最重要的保障。最后，大力营造和谐环境。通过加强党的建设、企业文化建设和卓有成效的思想政治工作，营造国有银行和谐发展的经营环境，是党委发挥核心作用的重要体现。

　　二是健全党委发挥核心作用的领导体制创造多项“第一”。交行建立健全党委和董事会、监事会、高管层“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保党的优势和现代公司治理体制优势有机结合。在银行业首家实现党委书记兼任董事长、法人代表，时任交行党委书记蒋超良同志成为第一位“三肩挑”的国有银行负责人。首家完成监事会制度改革，国有银行首次形成董事长、行长、监事长“三驾马车”。此外，交行的董事会、高级管理层、监事会中均有党委成员出任，党委既大力支持股东大会、董事会、监事会和经营管理层依法行使职权，又通过其在董事会、高级管理层和监事会中的成员发挥作用。

　　三是多措并举建立完善党委发挥领导核心作用的决策程序。在日常经营管理实践中，交行坚持党委统揽全局、核心领导的地位不动摇，把重心放在把方向、谋战略、抓改革、促发展、控风险上，凡涉及重大决策事项，都先提交党委会讨论，再提交董事会和监事会审议，确保党的路线方针政策及时贯彻落实到经营管理中。为确保党委决策过程制度化、规范化，交行采取了一系列措施：一是致力于建立健全各项工作制度。相继制订和修订了《党委会工作规则》等一系列规章制度，明确了在现代公司治理框架内党委的职责任务、会议制度、工作程序等方面的内容。二是严格按照程序参与重大问题决策。党委在参与重大决策前，开展充分调查研究，广泛征求各方意见，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，形成统一意见和方案，再按程序提交董事会审议。在董事会决策过程中，积极沟通，充分传递党委会的意见，从而使党委决策按照法律程序顺利转化为董事会的决议。三是统一认识保证决策实施。重大决策形成后，党委通过宣传发动、个别交流等多种形式，统一各方面对重大决策的思想认识，提高执行决策的自觉性和主动性，确保决策得到落实。

　　突出中国特色，坚持把党的领导融入公司治理各环节

　　自2015年6月国务院正式批准《交通银行深化改革方案》以来，交通银行党委以坚持党的领导、加强党的建设为统领开展深化改革试点。在实践中，交行注重坚持“四个融合”。

　　一是在组织架构上，党委核心领导与公司治理程序有机融合。党委融入现代公司治理结构，是党委发挥领导核心作用的前提与保障。党的领导体现为“领导核心、统领全局、保证监督”，通过民主集中制来实现。党委书记担任董事长，党委副书记担任行长、监事长，四名党委委员进入董事会，同时把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入全行管理体制、管理制度、工作规范，有效促进党委领导核心作用与现代公司治理机制的有机融合。

　　二是在战略决策上，党委统领全局与董事会战略决策有机融合。董事会作为公司治理架构中的决策机构，重点在战略决策、高管管理、薪酬管理和风险管理等方面发挥主导作用。党委重在谋全局、议大事、抓重点，积极提出重大改革发展的意见建议，作为董事会制定战略的重要依据。

　　三是在监督保障上，党委把关定向与监事会依法监督有机融合。监事会是公司治理架构下的监督机构，重点监督董事会、高级管理层的履职尽责情况。通过担任监事长的党委副书记全面履行职责，贯彻执行党委意图，发挥监事会独立监督作用，对董事会履行战略管理职责、高级管理层实施经营管理成效进行独立监督，及时掌握董事会战略制定和高级管理层战略执行的总体情况。

　　四是在经营管理上，党委推进深化改革与高管层全权经营有机融合。高管层是公司治理架构中的执行机构，根据董事会的经营发展目标，制定年度经营管理工作计划，落实经营发展责任。

　　强化全面领导，坚持党的领导引领改革转型各项工作

　　交通银行始终遵循习近平总书记强调的两个“一以贯之”，把坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则与建设现代企业制度的改革方向紧密结合起来，在企业重大决策、选人用人、党风廉政建设等公司治理各环节充分发挥党的领导核心作用。

　　一是以党的领导统领中心工作，探索完善现代企业制度。修订后的交通银行公司章程明确了党委在公司法人治理结构中的法定地位。交通银行将以此为契机，探索推进中管金融企业公司治理创新，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，不断完善双向进入、交叉任职体制，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代公司治理机制。

　　二是以党的领导统领选人用人，打造优秀金融干部队伍。做好新形势下金融工作，要贯彻党管干部原则，发挥党管人才优势，建好金融系统领导班子。

　　三是以党的领导统领从严治行，构建防范金融风险机制。防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。交通银行始终坚持全面从严治党、从严治行，把管党治党和经营管理主体责任层层压紧压实。

　　交行党委将在党中央、国务院的领导下，以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，把坚持和加强党的全面领导贯穿到公司治理的全过程，发挥交行党委“把方向、谋战略、抓改革、促发展、控风险”的作用，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献。

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