“紧日子”下财政资金固化难题待解 2017年将继续压减专项转移支付

来源：21世纪经济报道　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2017-02-21

　  当财政收入处于高速增长阶段，可以向增量要改革。如今财政收入增长转为中低速时期，经济增速下行又需要财政发挥更积极的作用，调整存量是形势使然。

　　2月19日，在中国财政科学研究院主办的一场研讨会上，各方聚焦“财政支出结构固化”问题，寻求解决方案。

　财政部政策研究室主任王卫星透露，新预算法明确的取消教育、农业等重点支出与财政收支增幅或GDP增速“挂钩”机制，有望得到切实落地。经过财政部的努力，中央决策程序已经走完，剩下的是需要修订相关法律。

　　此外，外界诟病较多的容易造成“跑部钱进”的专项转移支付，2017年将进一步减并。财政部数据显示，专项转移支付数量已经从2013年的220项减压到2016年的94项。

　　财政资金固化现状

　　“当前各部门突击花钱，一方面部分预算资金没办法到位，另一方面又在想方设法、挖空心思去花钱，这本身是一个矛盾现象。能否在当前财政支出结构固化现象中，找准一些薄弱地带，让这些问题有所松动”，社科院经济研究所所长高培勇在该研讨会上表示。

　　央行货币当局资产负债表数据显示，2016年11月国库中政府存款规模为3.6万亿元，到12月份减少到2.5万亿。国库资金结余，虽随着项目进展、收入月度波动等会有变化，但我国比较常见的是12月份当月支出规模较大，部分由于“突击花钱”所致。

　　一些部门为避免当年未花掉的预算资金被收回、来年部门预算减少，会在预算年度结束前“突击花钱”。由于各部门预算编制，往往在去年预算规模基础往上调一些，容易形成部门利益固化、财政资金使用效率不高等问题。

　　财政资金固化的表现还有不少。发改委财金司财政处处长关鹏指出，十八届三中全会提出，要推进预算的支出分类改革。现在一看部门预算，支出基本年年都有增长，但是外界还是不知道这些钱到底是花在哪里了，有多少给人员发工资了，多少用来购买设备了、多少用来盖房子了、多少做投资建设了，这里面存在明显的信息不对称。

　　“下一步怎么解决资金固化的问题，怎么在收入增幅下降的情况下来优化支出结构，把钱用在刀刃上，一个很重要的突破口就是加快支出分类改革”，关鹏进一步指出。

　　近年来，各级政府公布的预算报告愈发详细，公开力度在不断加大，外界仍普遍感到“无法看懂”，无法通过公开的信息，更好地了解政府支出行为。

　　此外，还有部门资金的重复设立问题。关鹏指出，发改委每年安排中央基建投资这几年大概是5000亿元规模，但是我们去年财政收入规模接近16万亿元，其他部门还有不少通过专项或转移支付的形式，同样投入到基建领域，这里面是否存在重复建设，如何更好地统筹财政建设性资金也需要推进研究。

　　2月19日，中国财政科学研究院发布的报告指出，支出结构固化，意味着财政支出没有政策或优先顺序，或是政策处于一种有令难行的状态，说明财政资金分配严重依赖原有的路径，财政支出缺乏科学的决策程序和依据。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希指出，所有财政支出的项目在资金分配上几乎都是在只增不减，意味着存量结构在固化，这背后是各方利益的固化，既有机构人员的固化，也有附着部门利益的“事”的固化。

　　继续压减专项转移支付数量

　　当前财政收支矛盾加剧的现状，要求改善当下的支出结构。

　　国家统计局副局长李晓超认为，未来财政收支可能会面临较大的压力。因为财政收入不仅仅取决于经济增长，还取决于物价水平，从当前和长期来看，我国经济增速会出现回落，物价水平也会回落，这会使得财政收入不会很高。但经济越困难，财政负担越重，即通常讲的财政政策稳定器作用。同时，我们推进的供给侧改革、扶贫等，都需要钱来支撑，所以财政支出压力比较大。

　　经济增速下行，企业盈利能力减弱，使得企业减税呼声较高，也是当前财政困局的一个表现。

　　刘尚希指出，当前我国财政风险在扩大，2016年财政收入增速降至1988年以来最低水平，但财政支出力度并没有降低。有人说中国赤字率比较低，财政还有空间，依靠赤字、债务来支撑财政支出短期走几步可以，但长期依靠赤字来维持支出是走不通的。

　　调整既有支出格局，财政部近年也在不断推进相关工作。如优化转移支付结构，压减专项转移支付数量。数据显示，2016年中央对地方转移支付规模达到5.29万亿，其中一般转移支付规模从2013年的56.7%提高到2016年的60.5%，专项转移支付数量已经从2013年的220项减压到2016年的94项。

　　“2017年还会继续减少专项数量，这里面财政部费了很多功夫。正因为现在财政强调过紧日子，要调整固化格局，在这个理念下才能艰难地推进一些工作”，财政部预算司副司长吴海军直言。

　　李晓超指出，专项设立的问题，需要有一个更好的决策机制。各个部门都跟财政部提要求设立不同专项，最后哪个项目上，哪个项目不上，需要有一个决策争论场所，还需要相应的评判机制。

　　此外，列入十八届三中全会决议中的改革内容，同时写入新预算法中，教育、农业、科技等重点支出取消“挂钩机制”等，由于教育法等相关法律未及时修订，有地方财政人士曾对21世纪经济报道记者表示，由于现行法律规定有冲突，现实落地还存在困难。

　　这个问题也有望陆续得到解决。“到去年年底全部挂钩的问题都解决了，脱钩了。中央的决策程序已经走完了，剩下的需要一个法律修改过程。法都还没有改，期待以后走程序。”王卫星说。

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