构建“体制—增长要素—可持续发展”“三位一体”的扶贫体系

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2019-03-18

　　3月16日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办的“中国宏观经济论坛（2019年第一季度）”报告会在中国人民大学举行。本次论坛发布了主报告——《精准扶贫政策效果评估》。

　　报告提出，贫困是世界面临的最重大挑战之一。科学消除贫困，尤其是基于效率提升、可持续且兼顾环境与气候变化的消除贫困，是长久以来民众和政策制定者追求的目标。改革开放四十年来，中国取得了举世瞩目的经济增长“奇迹”，同时创造了史无前例的减贫成就。但仍然有部分地区、部分人口处于贫困状态。2020年，我国要实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫。在此过程中，全面科学评估精准扶贫政策的实施效果，不仅有利于实现全面脱贫目标，而且对于促进经济可持续发展具有重要意义。

　　报告发现，尚未脱贫人口的突出特征是地理位置偏僻，远离市场，家庭结构老龄化、人力资本低，患病和残疾家庭超过一半；基本生存条件有待提升，饮水困难、居住危房较多、生产性用电难以接入、医疗条件，教育条件较差等。贫困人口识别有待精准，政策和公共物品提供的针对性有待加强。因而在此背景下，精准扶贫提出精准识别，因人因户施策，因村提供公共物品，并将扶贫的思路从单一公平视角增加贫困户收入，转换为增长、发展和波动多重视角。以提升效率为核心的精准扶贫政策不仅能提升公平，而且在新发展理念下是潜在的新经济增长点，一定意义上还具有反经济衰退的功能。

　　针对目前扶贫存在的各种问题，报告建议，应当构建“体制—增长要素—可持续发展”“三位一体”的扶贫体系，制定和完善长远可持续发展的扶贫发展政策。

　　第一，优化精准扶贫体制，在顶层设计中考虑基层的差异性。建议将现行的“四议两公开”工作法拓展为包含贫困户评议在内的“五议两公开”工作法，提高参与决策的贫困户比例，同时设置专门供贫困户表达诉求的民主评议阶段，促进村级公共物品提供与贫困户需求之间的匹配程度。

　　第二，坚持绿色发展与产业扶贫相结合。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，保护贫困家庭土地、林地等自然资产不被污染。这有助于稳定其农产品产量和市场价格，促进从业人员增收。另外，还要加强对产业扶贫项目的支持，促使部分贫困户的农业资本转变为非农资本进而获取租金和利润分红，增加农户收入渠道。

　　第三，设计和推广劳动力激励计划，提高贫困户劳动供给。一是促进大城市与贫困地区的帮扶对接，为贫困人口开放生存和就业就会。同时贫困地区内部应当设计激励机制刺激有劳动能力的贫困人口进城务工，从而摆脱贫困。二是支持鼓励资本下乡并辅之以EITC补助计划，进一步增加贫困人口的劳动参与率和劳动时间，增加工资收入。

　　第四，从扶贫向社会保障转变，将贫困人口纳入社会救助体系。将最穷的1%群体，如残疾人、老人、儿童、病人等不具备或丧失劳动能力的人群转移给一般性的救助机构。从这个意义上说，可通过民政部的最低社会保障将这部分群体“兜住”。此外，“医疗体系五道防线”政策安排存有道德风险问题，建议用民政部的医疗救助制度部分替代。

　　第五，重视中长期评估。在可持续发展框架下，精准扶贫政策还通过人力资本投资、基础设施建设等途径，为贫困户中长期发展提供条件。而这一效果究竟如何还需要研究机构、政府机构进行长期的评估。因为以2018年出生的孩子来看，精准扶贫的人力资本效应最快也要在2036年才能得到检验；从农户和企业的发展来看，精准扶贫中的基础设施投资效果也需要一定的年份才可以检验。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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