财政收支平衡有保障 全年减税降费或超2万亿元

来源：金融时报　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2019-10-21

　　财政部日前发布的数据显示，1-9月份累计，全国一般公共预算收入150678亿元，同比增长3.3%。其中，税收收入126970亿元，同比下降0.4%，减税降费效应持续显现；非税收入23708亿元，同比增长29.2%。同期，全国一般公共预算支出178612亿元，同比增长9.4%，持续快于收入增速。

　　受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响，今年地方财政收入增速放缓，收支平衡压力较大。基于此，非税收入积极发挥拉动作用，同时，中央财政加大对地方转移支付力度，指导地方多渠道筹集资金弥补减收等措施发力减轻地方财政收支压力。

　　减税降费效应持续显现

　　从财政收入来看，减税降费政策效应持续显现，税收收入自5月份以来连续下降。数据显示，5-9月份全国税收收入分别同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月份全国税收收入累计下降0.4%，“六税两费”合计下降0.6%。在税收收入下降的同时，行政事业性收费继续下降，在去年同期大幅下降19.3%的基础上，今年1-9月份又下降0.1%。

　　减税降费是今年我国积极财政政策的头等大事。按照相关部署，减税降费五方面具体措施——小微企业普惠性减税，个人所得税专项附加扣除政策；深化增值税改革措施；降低社会保险费率；清理规范行政事业性收费和政府性基金；对部分先进制造业行业放宽增值税留抵退税条件、提高生活性服务业增值税加计抵减比例等，已顺利实施。

　　“今年减税降费规模是空前的。”财政部税政司一级巡视员徐国乔在10月17日举行的新闻发布会上透露，从目前的实施情况来看，全年减负量将比预计的2万亿元还会多一些。目前各项减税降费措施效果正在逐步显现——激发了市场主体活力，有效降低企业成本负担；坚持普惠性减税与结构性减税并举，重点支持民营和小微企业发展；企业减税红利再投资比例上升，促进企业加大研发投入；全国居民人均可支配收入增加，居民消费活力提升等。

　　全年预算收入目标料能完成

　　在减税降费以及保障支出力度的背景下，今年全国财政收入目标能否顺利实现？财政部国库支付中心主任刘金云表示，总的看，前三季度财政收入运行平稳，如果将减税等因素还原回去，预计全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。展望第四季度，预计全国财政收入增长将有所回升，可以完成全年中央财政收入增长5.1%的预算目标。

　　值得注意的是，今年非税收入大幅增加，正成为预算收入完成目标的有力保障。与税收收入下降趋势相反，1-9月份累计，全国非税收入23708亿元，同比增加5363亿元，增长29.2%。据刘金云介绍，为有效应对预算平衡压力，一些特定机构和国企上缴利润及盘活国有资源资产收入增加，导致非税收入增幅较高。

　　具体来看，国有资本经营收入4792亿元，同比增加3812亿元，增长3.9倍，拉高全国非税收入增幅21个百分点。中央特定金融机构和央企上缴利润3710亿元，同比增加3045亿元；地方积极采取国企上缴利润等方式增加收入。另外，国有资源（资产）有偿使用收入6132亿元，同比增加1005亿元，增长19.6%，拉高全国非税收入增幅5个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。以上两项合计增收额占全国非税收入增收额的90%，拉高全国非税收入增幅26个百分点。

　　多措并举缓解地方财政压力

　　从财政支出看，全国财政支出保持较快增长，重点支出预算执行情况良好。据刘金云介绍，1-9月份，全国一般公共预算支出同比增长9.4%，增幅比去年同期提高1.9个百分点，比预算增幅（6.5%）高2.9个百分点；支出进度为75.9%，比序时进度（75%）快0.9个百分点。同期，1-9月份拨付地方转移支付资金60579亿元，完成预算的80.3%，比序时进度快5.3个百分点。

　　为保障重点领域支出，缓解地方财政压力，据预算司副司长郝磊介绍，财政部采取了四方面措施。一是加大对地方转移支付力度和预算下达进度。今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%。截至9月末，除据实结算和应急救灾支出外，其他转移支付已基本下达完毕。二是督促地方压减一般性支出，力争达到压减一般性支出10%以上，节省下来的资金优先用于落实“三保”支出。三是指导地方多渠道筹集资金弥补减收。例如，提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金和国有资源资产等。四是要求地方兜牢基层“三保”底线，优先安排“三保”支出。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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