大国央行的担当与视角

来源：中国金融新闻网　　作者：卓尚进　　发布时间：2017-03-14

　　3月10日，十二届全国人大五次会议举行央行专场记者会，中国人民银行行长周小川，副行长易纲、副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜、副行长范一飞就“金融改革与发展”相关问题回答了中外记者的提问。

　　历来，央行行长的只言片语都受到媒体的密切关注，而今年两会期间的央行记者会，更是受到国内外众多媒体的特别重视，记者会前各家媒体早已做好充足的“会外功课”和会内准备。有媒体报道，此前3天，在面对记者接二连三抛出的问题时，周小川与记者们达成了“10号之约”——“请大家10号来参加我的新闻发布会。”

　　在10日的记者会上，周小川与他的三位同事没有辜负记者们的期待，在一个多小时内，总计回答了12家中外媒体机构记者的提问。如果考虑到每家媒体机构旗下还有网络媒体、社交媒体等，及大多数提问记者其实不只提一个问题，那么可以说，周小川与三位副行长在这么短时间内总计回答了不下两倍于“12”家媒体的几十个问题。这应当说是很好地履行了“10号之约”。

　　从周小川等回答记者们的问题来看，不仅是问题多、涉及的面宽，而且是问题棘手、解决起来困难；既有实施稳健中性货币政策、支持供给侧结构性改革、保持人民币汇率稳定等宏观经济调控方面的内容，又有汇市、楼市、股市、债市等百姓高度关注的热点；既有深化金融改革、加强部际协调监管、缓解小微企业融资困难等国内面临的重点难点，又有金融对外开放、人民币与美元利差、跨境直接投资等国际社会高度关注的焦点话题。

　　记者会上，周小川和他的同事们，面对这方方面面的问题，睿智冷静、轻松自如、配合默契地作了回答，对每个问题都给出了十分中肯的、令人印象深刻的答案。

　　——在货币政策与宏观调控方面，他们这样说：

　　货币政策是与财政政策相提并论的两大宏观调控政策。李克强总理在今年政府工作报告中明确提出，今年继续实施稳健的货币政策，保持货币政策稳健中性。对于市场人士认为近期央行在公开市场上利用各种工具进行操作是在引导货币市场利率上行，从而传导至实体经济，加剧实体经济“融资贵、融资难”的说法，周小川作了清楚的回应：没必要对央行每次操作数量、价格都作过度解读，货币政策总体来说还是稳健中性。银行业自身正在进行供给侧结构性改革，信贷更多地投向中型企业、小微企业，中小企业融资难的问题会逐渐有所缓解。如果经济中货币数量太大，大水漫灌，实际上对经济非常有害，可能导致通货膨胀上升、资产价格泡沫等各种问题。货币政策稳健中性有利于推进供给侧结构性改革。

　　降杠杆是今年推进“三去一降一补”改革中的一项难点任务。政府工作报告提出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。面对今年去杠杆的形势及采取什么政策的提问，周小川在深入地分析了形成杠杆率过高的原因后，明确表示，金融业要更好地配合“三去一降一补”改革。易纲说，降杠杆首先要稳杠杆，即总的杠杆率需要稳住；其次在总的杠杆比例下，家庭、政府、企业间的杠杆结构进一步优化。

　　政府工作报告提出，坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。面对国内外几家媒体记者有关这方面的提问，周小川作了详细的、令人信服的回答，他表示，当前国际国内形势下，“正常的汇率波动是一种常态”，根据他的分析，当前中国经济健康，通货膨胀率又比较低，金融比较稳定，信心进一步增强，“人民币汇率没有持续贬值的基础，市场预期已有很大的调整和变化。”

　　——与百姓金融生活密切相关的方面，他们这样回应：

　　汇市是否稳定？人们出国留学、旅游的时候，手中的人民币还值钱吗？周小川说，人民币汇率没有持续贬值的基础，市场预期已有很大的调整和变化。他告诉人们这样的道理，中国经济健康，通货膨胀率又比较低，人民币会比较坚挺。中国金融比较稳定，市场对人民币的信心会进一步增强。

　　楼市是否会出现下跌？房贷政策会有什么变化？周小川解释了去年房贷增长较快的成因及影响，个人购房贷款快增有助于居民买房，有助于三四线城市去库存，但容易使一二线城市房价上升。他预计今年住房贷款还会以相对较快的速度发展，但确实要适当平衡，随着政策调整估计会适当放慢。这就给人们一个适当的预期，促进房地产市场持续平稳发展仍是今年楼市主基调。

　　股市会否“缺钱”？易纲表示，为优化家庭、政府、企业间的杠杆结构，“要大力发展直接融资，要有更多的资本金进去。如果资本金多了，杠杆率就下来了，企业抗风险的能力就加强了。”看来，央行政策导向与国务院强调深化多层次资本市场改革的方针是一致的，在支持发展直接融资同时防范化解金融风险，这有利于股市持续稳定发展。

　　——对于新金融业态发展，他们这样看待：

　　对于第三方支付（非银行支付）产业面临的问题与风险央行会采取哪些监管措施？范一飞表示，非银行支付的“四梁八柱”制度框架已经搭建起来，下一步主要是做好执行工作，央行将继续秉持五大监管理念，做好支付行业的监管工作。周小川进一步强调，央行鼓励和支持金融科技的发展，他说，网络科技、数字货币的发展，包括区块链等新技术，会在未来产生一些当前人们不容易完全想象或者预测到的影响，既要鼓励发展，同时也要防范风险，其中不健康的行为要不断规范。这充分体现了央行领导以开放包容的理念和前瞻性的视角重视和支持互联网金融、科技金融、普惠金融等各种新金融业态的创新发展。

　　——对于金融对外开放，他们这样强调：

　　对于外资机构关心的中国债券市场今年对外开放会有什么大举动的问题，周小川表示，中国债券市场一直在开放，今年会稳步推进对外开放。潘功胜表示，随着我国经济稳步增长，人民币国际化发展，中国金融市场更加开放，我国债券市场开放的潜力还是比较大的。下一步，央行会完善相关制度安排，比如会计、审计、税收、评级等方面的制度安排，为境外投资者投资中国债券市场提供更加便利和友好的制度环境。同时，推动金融市场基础设施互联互通和跨境合作。这就给境外投资机构持续参与和投资中国债券市场一个非常好的预期，而且这种面向全球的公开表态，其产生的良好效果要远远大于境外机构与央行之间的个别沟通。

　　——对于加强跨部门金融监管，央行领导这样表示：

　　关于“央行目前正在牵头统一资产管理业务的标准和规制”的说法，按照周小川的介绍，此前在“一行三会一局”间建立的金融监管协调部际联席会议，最近研究了资产管理的问题，目前对资产管理有关问题监管层已初步达成一致意见，并强调资产管理和其他金融业务一样，要着重为实体经济服务。周小川还表示：“金融监管协调机制还可能会在达成一致意见的情况下，提高到更有效的层次。”从这里不难看出，对于各种金融理财产品及其交叉领域的管理，由央行牵头的金融监管当局正在研究和实施跨部门的、统一监管框架，未来这一机制将“提高到更有效的层次”。无疑这将更加有助于实现中央屡次强调的守住不发生系统性金融风险底线的调控目标。

　　综上，从周小川和他的同事们对中外媒体提出的多方面问题的回答中不难看出，中国央行日常执行的货币政策和实施的金融宏观调控，对于宏观调控与百姓金融领域同样关注，对国内金融改革与国际对外开放同时兼顾，对落实中央提出的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五项重要工作同步部署落实，对助力“三去一降一补”五大任务同步统筹推进，对宏观经济和微观经济协调发展贯通考虑，对汇市、楼市、股市、债市、新金融稳定发展通盘协调支持……这彰显了中国人民银行作为世界各大经济体中一个大国央行的勇于担当，是作为我国重要的金融管理部门所具有的以多维度视角看待各种矛盾和实施有效金融宏观调控的生动体现。正因为此，央行在国家宏观调控体系中发挥越来越重要的作用，实施的各项政策工具操作更加细致入微地影响到老百姓“钱袋子”的鼓与瘪，在推进国际金融治理体系建设中扮演日益受到国际社会肯定的重要角色。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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