混改如何落地

来源：中国金融新闻网　　作者：胡萍　　发布时间：2017-03-14

　　针对国企混合所有制改革，国资委主任肖亚庆是这样说的：“在混合所有制改革上要进一步推动。数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度地进一步拓展。”

　　“2017年，国企改革将进入落地期，混合所有制改革将成为国企改革的重要突破口。”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武告诉记者。

　　2013年11月，十八届三中全会的决议中提出要着力推进国有企业混合所有制改革；随后，各地方陆续出台具体的实施方案，比如，广东省2014年先后颁布了《关于全面深化国有企业改革的意见》和《关于深化省属国有企业改革的实施方案》，提出了省国企改革的时间表。目前，国企改革方案已日臻完备。

　　需要注意的是，国企混改也需量体裁衣。

　　根据肖亚庆的说法，混改应“宜混则混”，并不是所有的国企、央企都要搞混改。

　　有代表委员提出，应把握好混改的“窗口期”，比如，“国有企业只有在发展势头好的时候，民企才愿意入股，因此，国企适合在上升或者平稳期积极混改。另外，关键是引入高效的经营管理机制，有利于企业更好发展。”

　　既然是混合所有制，如何能在公司治理结构上体现各方的参与，既要保证国有资产保值增值、防止流失，也要保证各参与主体能得到符合市场要求的回报，在这方面有待进一步探索。举例来说，全球最大的半挂车制造商——中集车辆，它的混改就借助了信托公司的力量，信托公司作为战略投资者身份加入中集的改制重组，最终完成10.9亿元的投资，占中集车辆16.82%股份。完成混改之后，中集车辆进一步提升了企业市场竞争力和国有资产运营效率，同时丰富了董事会资源，优化了治理结构，公司迅速收购了占英国市场38%份额的英国最大的半挂车生厂商SDC，以填补其全球营运布局中欧洲市场的短板。

　　国金证券分析师李立峰认为，国企市场化混改的方式可以更加多样化，除了员工持股、引入战投之外，债转股和混改也是互为助力的关系，社会资本可以通过参与债转股基金或是地方AMC公司，实现债权转股权之后的间接持股。

　　王景武认为，要做好国企混改的落地，需要注意以下几个方面：

　　一是把握三因，因地施策、因业施策、因企施策。对企业集团进行纵向和横向的分类，针对准公共性企业、竞争性企业、科技型企业、非主业企业、长期亏损企业以及休眠企业的不同特点和行业政策要求，探索上市、政府购买服务、员工持股等方式实现股权多元化。

　　二是做到三宜，宜独则独，宜控则控，宜参则参。结合企业战略和发展情况稳妥有序地发展混合所有制经济，选择独资、控股、参股等不同形式，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大鸣，防止“一混了之”。

　　三是实行三不，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表。混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合，市场化经营机制混合，不同资源禀赋混合，切忌一窝蜂、定比例，要充分遵循市场发展规律和企业发展规律，发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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