财政保供战“疫”：优先保障疫情防控及基层“三保”支出

来源：中国金融新闻网　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2020-03-09

　　疫情之下，及时为基层财政“补血”，拓展地方财政“造血”能力，进而保障财政平稳运行，既关系到打赢疫情防控阻击战，也影响到疫后各项经济发展工作有序开展。新冠肺炎疫情发生以来，财政部积极采取完善政策制度体系、加大转移支付力度、加强库款资金调度等措施，加大对地方财政支持。近日召开的国务院常务会议又提出三项举措：一是阶段性提高地方财政留用比例；二是加快下达转移支付资金；三是进一步压减一般性支出。

　　“从目前情况看，地方财政运行情况总体稳定，疫情防控经费得到了充足保障，基层政府‘三保’也没有出现风险问题。”财政部副部长许宏才在3月5日的国务院联防联控机制新闻发布会上说。

　　交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟也表示：“我国积极的财政政策空间仍然充足。通过盘活存量财政资金和压缩不必要的财政支出，可以释放大量财政存量资源。考虑其他财政收入来源后，我国财政收支压力不大。”

　　补给基层财政现金流

　　近日，财政部发布通知，要求阶段性提高地方财政资金留用比例。2020年3月1日至6月底，在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点。在此期间，各地因提高留用比例增加的现金流，应全部通过提高县级财政资金留用比例或增加日常资金调度的方式留给县级使用，不得滞留在省级财政。

　　“测算下来，4个月里地方将新增留用资金约1100亿元，实际上是增加了地方留用的现金流，有利于地方财政资金周转。”财政部国库支付中心主任刘金云进一步解释说，地方财政资金留用比例，就是把缴入中央国库的中央收入按照一定比例就地划入地方国库，留归地方使用。中央对各地税收返还和转移支付规模不同，中央核定各地的留用比例也不一样，通常中西部地区留用比例更高一些。

　　记者了解到，与通过税收返还和转移支付拨付相比，提高地方财政资金留用比例可以有效简化程序，提高资金使用效率，而这也是多年来的通行做法。

　　与此同时，财政部正加大转移支付补助力度。财政部数据显示，截至3月4日，各级财政共安排疫情防控资金1104.8亿元，目前已经使用714.3亿元，其中中央财政已专门安排257.5亿元。许宏才表示，在去年四季度已提前下达转移支付的基础上，中央财政预拨一般性转移支付资金，要求地方加强资金拨付和使用等工作，缓解财政支出压力，有力保障基层“三保”资金需要。

　　提升资金调度精准度

　　受疫情影响，2月份湖北省只有零星收入入库，但由于支出减少，2月份国库库存余额有1306亿元，尚能满足正常开支需要。“预计进入3月份以后，国库收入仍然会保持零星入库，但随着疫情防控和复产复工，财政支出会相应增加。”许宏才表示，3月份开始，财政部对湖北省建立国库库款周调度制度，保障国库资金需求，确保防控疫情支出和基本运转。

　　据悉，周调度机制已经从3月份开始实施，第一周已经向湖北省提前拨付资金350亿元。下一周，财政部还会继续跟湖北保持密切联系，根据其财政收支状况、库款运行、债务发行和兑付等情况及时按周调度资金，保证湖北省库款资金周转需要。

　　此外，为加强对全国县一级库款管理情况的监测和督导，财政部在人民银行的密切配合下，建立了全国财政库款监测机制，根据各地特别是湖北等受疫情影响较大地区的财政库款情况，加强资金调度，确保疫情防控、“三保”等资金及时足额拨付到位。

　　刘金云表示，目前财政部根据监测情况，定期向省级财政部门发函，告知库款保障水平偏低的县区名单，并按天开展地方县级工资保障监测预警。今年财政部还将继续完善县级工资保障监测预警机制，将收支平衡压力比较大、以前年度存在工资拖欠、库款保障水平持续偏低的县区纳入重点的监测范围。另外，也要继续加强对地方“三保”形势的预研预判，督促困难县区合理安排支出顺序，指导并支持困难地区做好“三保”工作。

　　“目前，地方财政库款整体运行情况良好，库款规模持续保持在合理区间。”刘金云说。

　　专家建议盘活存量资源

　　面对收支压力，财政部要求地方财政要加大资金统筹力度，优化调整财政支出结构，优先保障疫情防控和“三保”方面急需的支出，同时进一步大力压减一般性支出。除疫情防控需要外，各地原则上不再研究出台新的增支政策，必须出台的要充分考虑基层财政可承受能力，合理把握节奏和力度。

　　中国财政科学研究院罗志恒表示，2020年积极财政政策的内涵可以概括为“适度扩张”“节用裕民”“好钢用在刀刃上”。在节流之外，也要注重开源。值得注意的是，国有企业上缴利润及国有资源资产收入增加等带动非税收入较快增长，已经成为2019年财政收入的一大亮点。数据显示，2019年全国国有企业利润总额35961亿元。即使在疫情影响下，国企盈利能力也有较强保证。

　　此外，唐建伟提到，通过盘活土地、森林、矿山等存量资源，提升使用效率，有大量土地出让金和其他基金类收入可供财政使用，专项用于特定公共事业发展。另外，还可以推进国有资产市场化改革释放资金。截至2018年年底，全国国有企业资产（不含金融企业）、国有金融企业资产以及国有行政事业国有资产总额高达481.7万亿元，其中形成的国有资本权益总额则达到99.5万亿元。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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