养老保险基金 对财政补贴依赖度加强

来源：中国经营报　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2016-12-18

    随着人口老龄化的发展，养老保险基金的运营问题受到了普遍关注。由人社部公布的《中国社会保险发展年度报告2015》中指出，2015年全国城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，其中财政补助占该基金总收入的70.7%。与之对应的2015年基金支出，比上一年增长了34.8%。

　　财政补贴逐年增加

　　《中国社会保险发展年度报告2015》中将基本养老保险分为城镇职工养老保险和城乡居民养老保险。

　　无论哪一种养老保险，都面临着对财政补助需求日益增强的状况。

　　该报告指出，2015年，中央财政补助为3598亿元，占企业养老保险基金收入的13.5%，比上年增加571亿元，增长18.9%；比2010年增加2013亿元，年平均增长18.2%。近几年来，财政补助收入占整个企业养老保险基金总收入的比重保持在12%~13.5之间。

　　2015年地方财政补助为372亿元，占总收入的1.4%，比上年增加90亿元。2015年，地方财政投入在10亿元以上的有重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南7个省市。

　　而对于城乡居民基本养老保险基金的统计，财政承担的压力不小。

　　《中国社会保险发展年度报告2015》中指出，2015年全国城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，其中财政补助占该基金总收入的70.7%。与之对应的2015年基金支出，比上一年增长了34.8%。

　　据了解，养老保险基金的收入通常分为个人缴费和财政补助。对于经济发展缓慢地区，来自地方财政对养老保险基金的补助承担较大压力。

　　在今年全国两会期间，国务院总理李克强回答记者问时曾对外表示，确实有个别地方发生了养老金发放困难的问题，但这是一地之难、一时之急。中国现在实施的是养老金省级统筹，省级政府有责任、也有能力通过多方筹集资金，来保证养老金的发放，确有突出困难的，只要地方政府尽力了，中央政府是会给予补助的。这三年中央财政就拿了上万亿元，但有一条，地方必须尽职尽责，而且中央政府要督促养老金按时足额发放。

　　同时，李克强总理表示，从全面长期来看，中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。我们去年养老保险收支节余3400多亿元，累计节余34000多亿元，我们还有全国的社会保障基金储备16000亿元没有动，同时还能够划拨国有资产来充实养老基金。所以可以肯定地说，老有所养不会、也绝不能是一句空话。

　　化解缺口资金

　　根据人社部《中国社会保险发展年度报告2015》中显示，2015年地区城镇企业职工养老保险基金的情况，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西和青海都出现了养老保险基金当期收不抵支的局面。

　　财政部下属机构曾组织了一次全国性调研。“我们把全国分片进行调研，分为东、中、西、东北四大片进行调研。”该机构负责人透露，“主要集中在县级地方，”参与调研的人士称，调研结果并不乐观。

　　养老保险基金在发生收不抵支的情况下，通常会依靠地方财政，但是地方财政也非常困难。“刚性需求越来越大。”他说。

　　地方政府对此也采取了积极的行动。《中国经营报》记者看到，《黑龙江省人民政府办公厅关于报送2016年采取措施自行消化解决养老保险缺口资金情况的紧急通知》中要求，在各市县采取拍卖处置闲置国有资产、财政预算安排等多种方式筹集资金。

　　该通知同时指出：“在不违反国家和省现行规定的前提下，采取变卖、出租机关事业单位非办公类资产，国有企业非经营类资产、国有资本划转等方式，努力筹集资金。对市县全年实现的养老保险基金收入与实际基金支出之间的差额，由升级和市县按照3:7的比例分担，以进一步强化地方政府挖潜增收、自求平衡的责任意识。”

　　黑龙江2015年养老保险基金的收入是925亿元，支出1108亿元，差额为173亿元，而2014年的当期赤字为106亿元，赤字增加了63%。

　　足额发放

　　国务院总理李克强今年3月指出，中央政府会督促按时足额发放养老金，有能力划拨国有资产充实养老基金。

　　其中，东北出现的养老保险基金可备付月份较少的情况，与当年开发北大荒、建设林区的需求大量工人的历史密不可分。

　　按照年龄，“他们很多人在近两年退休”。“他们当年为中国的经济建设做出了很多的贡献，包括煤炭、原木、石油、人才。”不久前国家发改委振兴司司长周建平表示，“我们要管的民生的事情，这些是要中央出钱。”

　　周建平解释道：“东北一些城市发展困难，我们要关注他们，为他们解决一些问题，比如养老金、转移支付的问题，还包括环境的问题，但是，市场和企业存在的问题，中央政府和地方政府要明确分工。而作为竞争性的市场，需要地方政府承担。”

　　2014年，黑龙江就出现了人口负增长的拐点。2016年，辽宁也出现了常住人口负增长的局面。媒体公开数据显示，东三省经济增长增速偏低，辽宁在今年1~9月增速为-2.2%；吉林达到6.9%，比全国平均水平6.7%高出0.2个百分点；黑龙江为6%。

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