“雁行阵”自贸区格局初现 专家建议尽快出台细则

来源：赵萌　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2017-04-07

　　近日，国务院分别印发了《中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）自由贸易试验区总体方案》和《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。自此，我国自贸区正式扩容为11个，并逐步形成从沿海到中部，再到西部的自贸区战略新框架，“1+3+7”的自贸区开放“雁行阵”格局初现轮廓。

　　那么，此番新设自贸区相比前两批自贸区有何新特点？7个新设自贸区的试点内容有何共通之处又有何差异？上海自贸区“升级版”全改方案有何亮点？

　　各具特色

　　差异化试点任务

　　记者梳理7个自贸区批复文件发现，第三批自贸区的试点内容有一个鲜明的共同标志，即对接国家战略。例如，辽宁是振兴东北老工业基地的重要桥头堡；河南、湖北是中部崛起的两大战略支点及“一带一路”的重要节点；陕西是西部大开发的重要支点，同时也在丝绸之路经济带中扮演重要角色；浙江、重庆、四川则在长江经济带中发挥引领和示范作用，重庆和四川同时也是西部大开发和丝绸之路的关键节点。同时，自贸区各具特色，差异化、立体式探索符合当地实际的改革经验也是此番新设自贸区的亮点。

　　记者了解到，各自贸区差异化试点任务各有侧重。辽宁重点深化国资国企改革；河南重点打造国际交通物流通道；重庆重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展；陕西将创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作等。

　　交通银行金融研究中心对此分析认为，这些结合当地特色的改革方案，大大降低了改革政策的“水土不服”问题，有助于带动当地乃至区域产业发展，也有助于提高中西部地区的引资能力。

　　值得一提的是，金融制度改革创新是上海自贸区不同于其他自贸区的重要特征。此次上海自贸区全面深化改革方案提出，“加快建立金融监管协调机制，提升金融监管能力，防范金融风险”。交通银行首席经济学家连平在接受记者采访时表示，当前我国金融领域风险备受关注，防风险、控杠杆将是近一个时期宏观调控和金融监管的常态化重点任务，在此背景下，对上海自贸区全面深化改革方案中有关防范金融风险的描述也应赋予不同寻常的意义。

　　专家表示，上海自贸区将在未来开展金融监管机制创新、探索新的监管范式以及创新风险管理工具等，对于进一步构建有效防范风险的金融服务体系意义重大，值得期待。

　　三批自贸区

　　既有传承更有突破

　　相比前两批自贸区，第三批自贸区试点内容有何新特点？中国人民大学副校长刘元春用“既有传承更有突破”来形容。“第三批自贸试验区既要推动内陆地区的改革开放，掀起新的开放高潮，还要与‘一带一路’等国家战略紧密对接，与国家经济发展新常态、供给侧结构性改革、去产能、经济结构调整相结合，作出更为有益的探索和试验。”刘元春表示，相较于前两批试点，新一批自贸区更注重中西部地区的发展，内陆开放被提到更重要的位置上，而自贸区向中西部扩围有利于这些省份更有针对性地探索符合当地实际情况的改革开放经验。

　　此外，值得关注的是，上海 “升级版”全面深化改革方案也存在不少亮点。例如，上海自贸区确立了“三区一堡”的新目标等，并首次明确提出设立“自由贸易港区”。根据方案，上海将在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。上海市发改委副主任朱民表示，对于自由贸易港区的建设，初步的想法是不搞大拆大建，主要依靠制度创新，研究一套符合我国实际、具有国际水准的监管制度。

　　与此同时，上海自贸区未来将成为服务国家“一带一路”建设和推动市场主体“走出去”的桥头堡。上海市金融办副主任李军表示，上海自贸区要将自身打造成“一带一路”投融资的中心，加强与沿线国家金融市场的深度合作，依托上海的多层次资本市场，境外优质企业除了上市，可以更多地利用债券市场。

　　连平表示，上海自贸区建设多年来取得重大进展，形成的一大批可复制、可推广的改革创新经验大部分已被第二批自贸区吸收借鉴。第三批自贸区将继续按照上海自贸区的经验，在办事流程、进出口税收政策优惠及金融改革等方面稳步推进，而且第三批自贸区大都位于中西部地区，这为相关改革创新政策最终向全国推广、复制提供了载体，这也是自贸区设立的初衷，即自贸区不仅仅是为了吸引政策红利，更重要的是要形成可推广、可复制的经验。　　

　　专家建议

　　尽快出台配套实施细则

　　专家表示，无论是现有的改革方案，还是今后出台的创新政策，都要加快配套实施细则的制定和出台，以推动总体方案快速、有效、安全地落地实施。多数专家建议，实施细则不必在一开始就苛求面面俱到、一应俱全，在总量控制的前提下，应尽可能扩大经济主体的经营自主权；同时加强监测分析，一旦发现有风险苗头，即出台补充规定加以完善。

　　连平强调，自贸区的发展需转变观念，建立容错试错机制。“创新总会面临不确定性和风险，无风险的创新几乎不存在。既然自贸区定位于‘试验区’，就要转变‘唯风险是从’的观念，适当提高风险容忍度。”

　　交通银行金融研究中心对此分析认为，在总体风险可控的前提下，应适度容许出错，鼓励大胆尝试。自贸区可采取边推进、边总结的方式鼓励和支持经济主体以个案的形式试点推进。只有这样，才能切实使自贸区真正成为改革开放的排头兵、创新发展的先行者。

　　此外，专家建议加快推广应用自由贸易账户体系。据悉，上海自贸区的自由贸易账户体系在促进投融资便利化、有效隔离风险等方面取得了良好成效。业内专家认为，可以进一步研究将自由贸易账户体系逐渐推广到其他自贸区并大范围复制，推动自由贸易账户体系成为全国改革创新、对外开放的主要框架制度，这将有助于其他自贸区尽快稳妥推进相关贸易投资便利化的开放创新试验。

责任编辑：《每日财讯网》编辑

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