从解决“关键小事”到发展潜力产业 四部门详解银发经济

来源：金融时报　　作者：《每日财讯网》编辑　　发布时间：2024-01-23

　　1月22日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、商务部有关负责人介绍了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）的有关情况并回答了记者提问。

　　人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动是当前经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。国家发展改革委副秘书长张世昕表示，面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。

　　谈及在积极应对人口老龄化方面，发展银发经济将探索怎样的“中国模式”？国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，《意见》始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点。一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

　　四方面举措增进民生福祉 

　　“《意见》是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。”张世昕介绍说，《意见》具体提出了四方面26项举措。一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务七个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。

　　二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道六大行动。

　　三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造七个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。

　　四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗六个方面提出一揽子支持政策。

　　银发经济将催生新领域和新赛道 

　　《意见》围绕人民群众所盼所想，完善相关政策措施，既利当前又惠长远。张世昕表示，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”的新需求。发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。

　　“银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。”张世昕表示，建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。

　　民政部养老服务司负责人李永新表示，将培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

　　在培育壮大智慧健康养老产业方面，工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，截至目前，创建了199家示范企业，293个示范街道，80个示范基地，3个示范园区。下一步，将重点面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等场景，会同有关部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。

　　开发更多人性化品质化老年用品 

　　老年人多层次、多样化、个性化的消费需求，促进了我国老年用品产业的发展。何亚琼介绍称，据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到了5万亿元，产品种类和数量也具备了一定规模。下一步，将针对老年人衣食住行医等不同的场景需求，鼓励和引导生产企业开发更多更加人性化、品质化、品牌化、实用化的老年用品。

　　商务部高度重视发展银发经济，在“2023消费提振年”中，会同各地围绕“时光不老、银发最美”这一主题推出了多项便利银发群体消费的举措，同时，积极推进家政服务业提质扩容，深入开展一刻钟便民生活圈建设，推动提升家居适老化水平，引导外资投向老龄产业，不断优化银发经济的发展环境。

　　商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀表示，下一步，商务部将立足职能，积极促进银发经济发展，更好满足银发群体的消费需求，增进老年人福祉。重点将做好三方面工作：一是优化银发消费发展环境。积极发展健康消费，优化商品和服务供给，更好满足银发群体健康消费需求。深入推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励试点地区社区开展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，鼓励家政、护理人员进社区，提高便民服务“温度”。

　　二是加强国际合作，促进银发经济发展。充分发挥进博会、服贸会、消博会等平台作用，在进博会设置“健康养老专区”，动员更多世界五百强、隐形冠军企业参展，展示推介银发经济前沿技术、产品和服务，推动养老产业发展和技术进步。依托自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、服务贸易创新发展示范区等对外开放载体，加强银发经济跨区域、国际性合作。积极推进与有关国家和地区的自由贸易协定谈判，持续推动在养老服务领域达成更高水平双向开放承诺。

　　三是推进家政服务业提质扩容，强化发展支撑。实施家政兴农行动，从供给端入手，鼓励引导家政从业人员积极参与居家老年人的照护服务，开展“生活服务招聘季活动”和“家政服务员技能提升行动”，扩大家政服务供给，提升家政服务质量，为社区养老、居家养老提供有力支撑。

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